Законотворчество как политический процесс

Description

Книга объясняет, как реально работает политика в законотворчестве: кто инициирует нормы, где принимаются решения и почему «истинная» эффективность закона определяется не количеством актов, а качеством институтов и процедур. Автор показывает весь цикл – от замысла до обязательного правила – и настаивает: государственное решение отличается от медийного шума своей нормативной обеспеченностью. Особый акцент сделан на бюджетной функции парламента. Реформа 2007 года, сократившая роль Думы в бюджете и расширившая «закрытые» статьи, радикально снизила ее переговорную силу перед исполнительной властью. Это сместило баланс акторов, удешевило компромисс для правительства и подорвало качество обратной связи. Екатерина Шульман описывает «реанимацию парламентаризма» через создание квазипарламентских институтов (Общественная палата, экспертные процедуры, «нулевое чтение») как реакцию системы на дефицит публичности и экспертизы. Но без политической конкуренции их эффект ограничен. Почему текст 2014 года актуален в 2025 году? Механизмы законодательной инфляции, реактивного «ручного» правотворчества и выхолащивания бюджетного контроля сохраняются. Даже внутри власти звучала критика «слишком быстрых и непродуманных законов» – это напрямую резонирует с текущими практиками. Книга дает язык и инструменты анализа сегодняшних изменений. Фокус на конкуренции и публичности остается универсальным тестом качества процесса. Монография основана на исследованиях, подготовленных при написании кандидатской диссертации Е. М. Шульман (2013).